ILO 先進国で問題になってきている教員の校内での暴力、ストレス、バーンアウトは非常に重要、重大関心を持っている

山城貞治（みなさんへの通信７４）

「教職員の労働安全衛生問題の政策とその実現のために　第１次討議資料」の実現した事項（１９９７年から２００６年までの約１０年間）
政策「労働安全衛生対策について」はどれだけ実現したのか（その５４）

「ILO・ユネスコ教員の地位に関する勧告」

には教員の健康問題に関する内容が不十分だと意見

京都府高の代表として、

・「ILO・ユネスコ教員の地位に関する勧告」には教員の健康問題に関する内容が不十分だと思うが、現時点でのＩＬＯの認識はどうか
・「勧告」にある「課外活動」の定義はどのようなものか
の２点に絞って質問した。

これに対して　

・課外活動については特に定義はなくそれぞれの国によってあり方が違う
。クラブや識字活動、その他の社会的活動に教員が参加すべきだとしている。
・教員の健康問題については大きな関心を持っている。
　非常に重要な問題であり、その重要性は増している。
　特に先進国で問題になってきている、校内の暴力、ストレス、バーンアウトなど。
　ＩＬＯとしてもこの問題についてのプログラムを始めようとしたが予算の関係でできなかった。
　従って2002年までは何も出ない。しかし、今回のような持ってこられたレポートをたくさん出してもらうことで、必ず反映されるから、おおいにレポートを出してほしい。
という答えだった。

クラブﾞ活動を強制され、しかもサービス勤務のような位置づけ

　　　では本来の社会参加とは言えない

　課外活動については教員の社会的位置を考えると、社会活動に参加していくのは当然だと思うが、日本のようにクラブﾞ活動を強制され、しかもサービス勤務のような位置づけでは本来の社会参加とは言えないのではなかろうか。
　そう思いつつ「教員の地位に関する勧告」の他の項目をみると

「教員の課外活動への参加は、過重な負担となるべきではなく、かつ、教員の主たる職務の遂行を妨げるべきではない。」
「学校での授業に加えて､特別の教育的責任を課せられる教員は、これに応じて通常の授業時間を短縮されるべきである」

としっかり書いてあった。
　これを示して府教委に尋ねたらどう答えるのだろう。
  健康問題については、貴重な発言を引き出せたと思う。

　ＩＬＯとしての認識は「重大な関心」を持ち「非常に重要」と考えているということだ。2002年には何らかの見解が出るだろう。
　その時、今回の京都や東京（都障教組）のレポート、小谷・西垣裁判や内藤裁判の判決が反映されるに違いない。
　ラットリーさんとの懇談の最後に田中さんが裁判資料を渡し、西垣さんも握手した。
　ラットリーさんは西垣さんの腰の具合はどうですかと気遣ってくれた。
　われわれはその何気ない心遣いにおおいに感激したのである。
　さすが、ＩＬＯ！この日午後からは岡山から人勧値切り問題についての申し立てが論議された。
　

ILO・ユネスコ教員の地位に関する勧告は

病気を治して正常な状態に戻すために

　　医者が使う道具のようなもの

　パリにあるユネスコ本部（UNESCO・United Nations Educational, Scientific and Cultural ）を訪れたのは28日。
　こちらはＩＬＯに比べると規模が小さかった。
　牛久保さんもユネスコとの接触は初めてということで、いろいろコンタクトを追及した後、文部省の中にあるユネスコ国内委員会を通じて会談が実現したそうである。
　ユネスコ教員政策担当のリチャード・ハープランさんが対応してくれた。

　この人はＩＬＯのラットリーさんに比べて少し神経質そうな感じがした。しかし、そう見えたのはわたしたちの素性がわからなかったので、慎重になっていたせいかもしれない。
　ハープランさんは

「ILO・ユネスコ教員の地位に関する勧告は全ての国で受け入れるべきものとして政府間会議で決議されている。
　勧告が守られている状況がノーマルということである。勧告は病気を治して正常な状態に戻すために医者が使う道具のようなものである」と説明してくれた。
　そして、「教員がその国の教育改革に参加すべき」であり、勤務評定についても「不当と思われる評価がなされた場合には不服を申し立てる権利を持たなければならない」と勧告の内容にそって話してくれた。
　この話を通じて、教員の専門性ということがずいぶん強調されていた。
　我々は教育の専門家であり、だからこそ自由が確保されなければならないということを改めて認識する機会になった。

平和と非暴力のための６項目の署名

　午後は平和文化プログラムの責任者デビッド・アダムスさんと懇談した。ユネスコは「平和と非暴力のために　マニュフェスト２０００」の国際署名を呼びかけている。

・全ての生命を尊敬します
・暴力を拒絶します
・他の人々と分かち合います
・聞いて理解します
・地球を守ります
・連帯を再発見します

という項目に署名し、平和と非暴力の運動を広げていこうというユネスコの運動に地球的規模の視点を感じた。
　この運動における教員、学校の役割が大切と訴えるアダムスさんの情熱を感じ、京都でも運動を広げたいと思った。

ILO・UNESCOに共通する基本テーマは平和

　あっという間の一週間だった。ジュネーブ・パリという国際都市、ＩＬＯ・ユネスコという国際機関に初めて足を踏み入れ、学ぶところは多かった。
　私たちは「視野を大きく（川田龍平君の好きな言葉）」持ち、京都や日本の運動を発展させると共に、海外の同じ課題を持つ人々との連帯をさらに広げていかなければならないと感じた。
　そして、この二つの国際機構に共通する基本的なテーマ「平和」の大切さを改めてかみしめている。
　最後にレポートの英訳にご尽力いただいた美山分校のS先生、鴨沂高校のO先生にお礼を申し上げ拙い報告を終わる。



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国際労働基準をジュネーブ（Genève・Geneva）で考える

山城貞治（みなさんへの通信７３）

「教職員の労働安全衛生問題の政策とその実現のために　第１次討議資料」の実現した事項（１９９７年から２００６年までの約１０年間）
政策「労働安全衛生対策について」はどれだけ実現したのか（その５３）
　京都府高の代表がILO（International Labour Organization・国際労働機関）本部に行った。
 そのことの報告を京都府高労安対策委員会機関紙「教職員のいのちと健康と労働２０００／１０」から一部転載したい。

牛久保弁護士の京都府高での学習会がきっかけで
   ジュネーブ（Genève・Geneva）へ

　２０００年８月２３日午前１１時。成田空港第１ターミナルはこれから海外に旅立つ旅行客で賑わっていた。
　京都府高の代表としてＩＬＯ・ユネスコを訪問しレポートを報告する任務を与えられ、緊張感が私を包んでいた。
　おまけに、航空会社や旅行社の都合でツアー参加者が５つに別れることになり、私たちの便は添乗員がおらずフランスでの乗り換えを自分たちで判断して行動しなければならないことになっていた。
　思えば昨年、牛久保弁護士を呼んで府高が開いた学習会に一参加者として話を聞き、

「そうか国際基準で物事をとらえるのはだいじなことなんやな」

程度にしか認識していなかった私がこんな形でＩＬＯやユネスコを訪問することになろうとは…ほんとに人生とはわからないものだ。
　その牛久保弁護士がコーディネーターとなり、ＩＬＯ・ユネスコを訪問し、「ILO・UNESCO　教員の地位に関する勧告」についての説明を聞くとともに、日本の現状を報告し、意見交換をするという目的であった。
　 参加者は牛久保弁護士を始め京都、岡山、高知、東京、神奈川、大阪から２５名が集まった。京都からは西垣さん本人と娘さんを含む西垣裁判を支援する会のメンバー４名と府高本部代表の私の５名であった。
レマン湖畔にあるILO本部

　エールフランス２７５便は３０分ほど遅れて成田空港を飛び立った。
　パリのシャルルドゴール空港まで約１２時間の道程である。  シャルルドゴール空港ではやはり乗り換えに手間取った。
　通過しなければならないゲートが混雑しており、このゲートは通らなくてもいいと主張する人もいて、空港の職員まで間違った情報を提供するものであっちへいったりこっちへいったり２０分はロスしたようだ。
　同じくエールフランス１０４２便は１時間弱でジュネーブのコワントラン空港に着いた。着陸する少し前、真っ白に雪をかぶったアルプスの山々が見え、スイスに来たことを実感させてくれた。
　タクシーでホテルに向かい、到着したのは夜の９時頃だった。
　レマン湖の香りがホテルの部屋の窓から漂ってきた。

児童の労働の禁止をモチーフにしたモニュメントがある

　翌日は早速ＩＬＯ訪問の日であった。ネクタイをしめジャケットをはおる。
　日本で聞いていたよりも気温が高く、汗をかくのは覚悟しなければならない。今回のコーディネーターである牛久保さんからレクチャーをうける。参加者は一様に緊張した面もちである。ホテルからバスで２０分ほどの所にＩＬＯのビルがあった。

　ゲートを入ってしばらく木立の中を行くと写真で見たことのある緩やかなカーブを描いた建物が目に入った。玄関で記念撮影。
　少し離れた所にいくと馬が草を食べている。ＩＬＯで飼っているのではない。隣が農家らしい。日本の感覚とはだいぶ違う。
　地下の会議室が会場らしい。写真を撮っていると５０歳くらいの黒人男性の方（たぶん職員）が近寄ってきて、英語は話せるかと英語で聞いてきた。少しというと、向こうの方に児童の労働（の禁止？）をモチーフにしたモニュメントがあるから、そこで写真を撮るといいよと英語で教えてくれた。
　ＩＬＯの人ってなんて親切でなんてかっこいいんだろう。というのが私の第一印象だった。
　このモニュメントは写真に納めてきたが、本当に絵になるものだった。
教員評価は、教員の自由と責任を侵すものであっては
　　　ならないとILO教育セクター担当

　さて、私たちの対応をしてくれたのはビル・ラットリーさんというりっぱな髭を生やした紳士だった。
　彼はＩＬＯに２０年勤めており、ここ１１年は教育セクター担当ということであった。
　頭は府高委員長ほどではないが髪が薄かった。ラットリーさんが教員の地位に関する勧告について説明してくださったあと、高知から（高知県教組と岡山高教組は委員長が参加。京都府高は委員長が飛行機恐怖症のため実現せず）教職員の人事考課制度に対する現状報告があった。
　ラットリーさんは教員の地位に関する勧告の内容を紹介しながら、

・教員に対する評価制度そのものの是非については触れていない。
・もし評価制度を作るのであれば、教員を励ますものでなくてはならないし、　教員の自由と責任を侵すものであってはならない。
・評価と賃金がリンクする制度（メリットペイシステム）を導入しようという　ことならば、導入にあたっては職員団体（組合）との協議と同意が必要であ　る。
・イギリスでは責任とギャリアの度合いによって給与を決定するシステムが導　入され、教員の団体交渉権が廃止された。（政府が）一方的にという言葉は　キーワードﾞになりつつある。
・メリットペイシステムを懲罰の為に使ってはならない

と明快に答えてくれた。
　ＩＬＯは政府、資本家、労働者の三者で構成されており、決して全て労働者に味方するわけではない。
　そのＩＬＯが示す見解と日本の行政の違いに、改めてグローバルスタンダードﾞとしての「勧告」学習と「勧告」を教育行政に生かすとりくみの大切さを痛感した。
　次に京都から発言する番が回ってきた。言いたいことは色々あったが、この時点で残り時間は少なかった。

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ILO（International Labour Organization）国際労働機関（スイス・ジュネーブ）に行こう。そして日本の教職員のいのちと健康問題を訴えよう

山城貞治（みなさんへの通信７２）
「教職員の労働安全衛生問題の政策とその実現のために　第１次討議資料」の実現した事項（１９９７年から２００６年までの約１０年間）
政策「労働安全衛生対策について」はどれだけ実現したのか（その５２）

公務災害認定が裁判で認められても　責任はないという府教委

　京都府高は、障害児学校のけいわん（頸肩腕障害）・腰痛裁判で公務災害認定を勝ち取ってきた。

　だが、京都地裁判決の
「(四)　本件職場の環境の不備による過重性
 本件職場には、次のような問題があり、これらが教員らに過大な負担を与えていた。
 (１)　教室数が不足していたため交替で教室を使用しており、教室設備も不充分であった。そのため、学習活動に必要な大きな教材を、授業ごとに授業準備として自ら運び、片付けなければならなかった。
 (２)　原告の発症当時、本件職場では、頸肩腕症候群に対する予防、発見、治療対策がとられていなかったため、重症になるまで事実上放置されていた。」

などは改善されることもなく、府教委は、「あれは公務災害支払基金の問題だ。」と何ら反省し、改善する動きは見られなかった。」
灯油を運ぶ途中で亡くなられた
　

 その様なとき、2000年7月にB高校から次のような報告があった。
　昨年度、現職死亡が２名ありました。
　一人は、英語科のＡ先生。もう一人は、定時制の用務員さんの二人です。Ａ先生はクラブ指導中、用務員さんは灯油を運ぶ途中で亡くなられました。
　また、昨年度は長期入院が６人ありました。
　それぞれ直接的原因はいろいろありますが、その背景には我々の仕事が非常にきつくなっていることがあげられるのではないかと思います。

グランドで倒れ　救急車で運ばれ亡くなられた

　ここではＡ先生の現職死亡の問題を話したい。
　先生は、１年の担任をもっておられました。
 非常に熱心な先生で、入学式から終業式まで学級通信をずっと出し続けておられました。
 学級通信の中には、自作の小説も連載され、生徒も楽しみにしていたました。
 クラブは、サッカー部の顧問をされ、サッカーの指導も大変熱心でした。
　亡くなられた日は、３月１９日（日）で、B高校でサッカーの試合がありました。
 先生は午前中の試合で審判をされ、午後は生徒のメンバーが一名足らないということで先生が試合に出られた。
 ５分程たったあたりで倒られ、救急車で運ばれそのまま亡くなられた。

なんとかならないか
  とあまり発言されないA先生でさえ言ったのに

　このＡ先生の亡くなられた背景を考えてみると、今の学校現場は非常に忙しくなっていることがあげられる。
　学期末、年度末のスケジュールが、昔では考えられないほど過密になって来ている。このことについて、日頃職員会議ではあまり発言されることのなかったＡ先生が、年度末の行事計画を決める職員会議で発言されました。
「これでは、年度末の成績処理が難しい、なんとかならないか」
という意味の発言をされました。
　クラブ顧問をしておられる先生は、日曜など休日に練習、試合が入り休みがつぶれる場合が多い。
 そして、その代休が事実上とれないのが現状です。
　それに、昔はなかったコンピュータも入って来ました。
 そのため楽になったということはなく、かえって仕事は一層過密になり厳しくなって来ています。　 また、数年前から、一年生宿泊研修、夏の学習合宿、進学補講、基礎学力補講、それに、最近は「授業時間の確保」ということで、学期末ぎりぎりまで授業、その間に試験、採点、成績をつける、教師の仕事は非常に多忙化しています。

お世話になった府教委に楯突くことは出来ないと

     　公務災害申請をためらう

　A先生のことについては４月に校長に交渉の申し入れをし、５月１１日に話し合いをもちました。
　その中で校長からは「年間行事計画については再度考え直す。

 行事計画を組むとき担任の先生の仕事を中心に考えて行きたい」という回答を得ました。
　また代休については、「半日単位でとってほしいが、１時間でも、２時間でも可能な限り取れるところから取っていただきたい」ということでした。
　これ以上過労死や長期入院を出さないためには労働安全衛生委員の役割が重要になってきていると思っています。

 B高校では労働安全衛生委員について、分会から２名、本校・分校・定時制からそれぞれ１名ずつ選出することを決めています。

 安全衛生委員会を早く決め健康問題に取り組んでいきたいと思っています。
  という報告だった。
　府高労働安全衛生対策委員会は、直ちに公務災害申請の相談を遺族と話し合ったが、公務災害申請は「お世話になった府教委に楯突くことになる……」という遺族の強い意見で申請は困難を極めた。

絶好のチャンス　ＩＬＯ本部の見学・意見交換と行う

　そんな時期に牛久保秀樹弁護士からの手紙が届いた。

 「ILOからは、ILO教育局のビル・ラットリー氏から了解との連絡が来ています。ＩＬＯ側からの立場でレクチュアーを受けて、ＩＬＯ本部の見学・意見交換と行う予定です。ユネスコには今申し入れています。フランスのミホシボーさんにコンタクトをお願いしています。国旗・国歌法の制定、学校教育法の改定、条例による勤務評定制度の導入を見るとき、日本の法体制そのものを国際基準により批判していくことが必要と思われます。今回のＩＬＯ、ユネスコ訪問が教員の現場に国際基準を適用させていく重要な機会となることを願っています。」

という内容だった。

この手紙を受けて府高では、「教職員のいのちと健康・教育の自由・教職員の生活・教育制度に対する教職員組合の参加など『「ＩＬＯ・ユネスコ　教員の地位に対する勧告」について京都の現状を訴えにジュネーブ（ＩＬＯ）・パリ（ユネスコ）へ行こう！！』と呼びかけた。

  すぐに応じて来たのは、障害児学校の腰痛裁判で勝利を勝ち取った教職員だった。

「教育と労働安全衛生と福祉の事実」は、ブログを変更しましたが、連続掲載されています。以前のブログをご覧になりたい方は、以下にアクセスしてください。

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